1月15日，上海市第十六届人民代表大会第三次会议开幕，市长龚正作政府工作报告。

  上游新闻（报料邮箱：）记者梳理发现，2024年，上海跨国公司地区总部已超过1000家，助力经济发展。非常关注的上海乐高乐园被列为2025年重点工作，预计2025年夏季将投入运营。

  政府工作报告说明，一年来，全市经济社会持续健康发展总体平稳、稳中有进。预计全市生产总值增长5%左右，城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段。上海居民消费价格与上年基本持平，城镇调查失业率平均为4.2%。2024年上海居民人均可支配收入达到8.8万元、增长4.1%左右。环境空气质量优良率达到88.5%、提高0.8个百分点，新增公园141座、累计达到973座，为“十四五”末建成千座公园城市打下扎实基础。

  值得关注的是，2024年上海跨国公司地区总部、外资研发中心分别新认定60家和30家，累计分别达到1016家和591家。此外，2024年上海启动运行总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元。同时，推进工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用，开工建设10亿元以上重大产业项目26个，打造智造空间1015万平方米。

  政府工作报告提到，2024年，上海国际再保险登记交易中心成立，股交中心专精特新专板开板运营。吸引各类金融机构在沪展业兴业，持牌金融机构增加到1782家，国际货币基金组织上海区域中心落地。绿色金融服务平台上线运行，普惠小微贷款余额达到1.3万亿元、增长15%。优化营商环境7.0版150项改革举措全面完成。建立惠企政策全流程服务工作机制，累计办理企业诉求15345件。实施减轻企业负担“20条”等政策，全年新增减负超过1160亿元。

  龚正说，2024年上海全力发展航运保险、船舶管理等高端航运服务业。上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱、连续15年排名世界第一，成为全世界首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港。上海机场航空货邮和旅客吞吐量分别达到420.6万吨、1.25亿人次，排名分别升至世界第二、世界第三。东方枢纽国际商务合作区总体方案获批实施、功能性项目开工建设，运营体制机制和海关监管办法等制度框架基本形成。

  深入创建全国首个“丝路电商”合作先行区，开展数字身份和电子认证跨境互操作等试点。虹桥国际中央商务区建设国际贸易中心新平台政策措施制定实施。全国首家二手汽车保税维修规模化运作、首例海关特殊监管区外保税再制造业务等试点落地，跨境电子商务企业货物便利化运输试点快速推进，大宗商品市场清结算等服务功能逐步优化提升。

  2024年，上海不断深化科技体制机制改革，科研项目管理机制和科技攻关组织模式逐步优化。实施新一轮科技成果转化行动方案，技术合同成交额达到5200.7亿元、增长7.2%，高新技术企业达到2.5万家。自贸试验区及临港新片区建设持续深化，临港新片区高水平制度型开放总体方案“80条”基本完成，离岸贸易印花税免征等政策落地实施，互联网数据中心等增值电信业务扩大开放试点真正开始启动。临港新片区新一轮市级支持政策制定实施，洋山特殊综合保税区扩区区域封关验收，全国首单国产飞机跨境人民币融资租赁出口等业务顺利完成，全国首创制度性创新案例新增22个、累计达到70个。

  为加快促进消费升级，深化商旅文体展联动，2024年上海举办第五届“五五购物节”、“首发上海”全球新品首发季、首届“上海之夏”国际消费季、首届上海国际光影节、国际精品消费月、上海旅游节等重大促消费活动，实施消费品以旧换新、餐饮业高水平质量的发展和“乐·上海”服务消费券等政策，全市外卡POS机新增5.4万台、累计达到9万台。

  在增强投资关键作用，用好超长期特别国债方面，2024年上海重大工程投资完成2383亿元、增长5.6%，建成机场联络线公里轨道交通线公里，北横通道东段、银都路越江隧道等重要基础设施投入到正常的使用中，20号线一期东段、上海示范区线东延伸等轨道交通线开工建设。

  在社会事业改革发展方面，基础教育扩优提质行动启动实施，高等教育“两个先行先试”深入推动，高校招生结构动态调整机制逐渐完备。公立医院高水平质量的发展、紧密型城市医疗集团等试点持续深化，临床研究体系等建设全面强化，全市二、三级医院一半以上的专家号源优先向社区卫生服务中心开放，公共卫生服务能力进一步增强。

  对于2025年的工作，龚正提到，综合各方面因素，建议今年上海市经济社会持续健康发展的主要预期目标是：全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民人均可支配收入增长与经济稳步的增长保持同步，居民消费价格涨幅2%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。

  在巩固和增强经济回升向好方面，落实提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负。深化国际消费中心城市建设，加力扩围实施“两新”行动，办好“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、上海旅游节、国际光影节等重大促消费活动，创新线上线下相结合的多元化消费场景。全力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，推进新型消费、汽车消费、绿色消费，加快打造以国货潮牌为引领的消费自主品牌。加快发展线上演播、沉浸式体验、房车露营等新业态，推动高能级、高流量、高品质的演出、赛事、展会等落地，促进商旅文体展联动发展。提升入境人士消费便利度，全力发展免退税经济，打造安全放心消费环境。

  报告指出，2025年，上海要着力提高投资效益。推进重大工程建设，全年完成投资2400亿元。促进国企民企蒸蒸日上。高质量完成国企改革深化提升行动。聚焦做强做优主责主业，推进一批集团战略性重组和专业化整合，推动战略性新兴起的产业和未来产业营业收入占比提高到30%左右。优化分类考核评价体系，加强功能类企业成本绩效管理，推行管理人员竞争上岗等制度，强化上市公司市值管理。推动出台民营经济促进条例，依法保护非公有制企业产权和企业家权益，加大重大应用场景、科学技术基础设施等向非公有制企业开放力度，进一步落实小微企业融资协调机制。持续推动央企总部、区域总部、功能性板块落户上海。

  要持续打造一流营商环境。实施新一轮优化营商环境58条改革举措。减轻企业负担，落实降低全社会物流成本专项行动。要增强国际经济中心核心功能，加快打造世界级高端产业集群，健全多层次金融服务体系，丰富科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融理财产品服务供给。逐步提升跨境金融服务便利化，优化人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务。

  龚正表示，要推动国际贸易中心提质升级。精心办好第八届进博会，持续打造全球分拨中心等功能平台，开展跨国公司地区总部和外资研发中心提升计划，推动上海航运交易所体制改革，推进上海港-洛杉矶港、上海港-汉堡港等绿色航运走廊建设。加快发展海洋经济，推进现代海洋城市建设。并启动实施全球科学技术伙伴计划。

  在加快推进长三角一体化发展方面，推进基础研究、市场一体化、区域物流、生态环保、政务服务等重点合作事项，实施上海大都市圈国土空间总体规划，大力提升G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等平台能级，强化跨区域协同发展。落实虹桥国际开放枢纽建设三年行动计划，推动长江经济带多式联运中心建设。

  在增强科学技术创新能力方面，重点围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，加强企业主导的产学研深层次地融合，支持企业牵头重大科学技术项目，建立健全关键核心技术攻关新型组织实施机制。优化集成电路产业空间布局，全链条加速生物医药产业创新发展，快速推进AI产业创新高地建设，培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴起的产业和未来产业，健全保持制造业合理比重投入机制。

  在提升城市能级和品质方面，龚正说，今年上海乐高乐园将开园运营，加快建设上海大歌剧院、上海工业博物馆，建成上海文学馆，健全优质文化资源直达基层机制，全力打造入境旅游第一站，培育一批红色旅游、工业旅游、古镇旅游、赛事旅游等示范试点和精品线路。

  今年，上海还将在医保、教育、养老、社区配套设施等方面提高生活幸福感，并启动高水平研究型医院建设试点，强化社区卫生服务中心全科诊疗、健康管理等功能。启动实施新一轮中医药传承创新发展行动。